法治日报全媒体见习记者 赵颖

9月10日，司法部举行新闻发布会，发布“中央专项彩票公益金法律援助项目”(以下简称“中彩金”法律援助项目)十年运行评估报告。

报告显示，截至2019年12月，“中彩金”法律援助项目共帮助困难群众83.2万余人，为困难群众取得利益（含挽回经济损失）319亿余元。

“偏爱”五类特殊群体

“中彩金”法律援助项目是2009年国务院批准,以降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,提高法律援助质量,保障全体公民能够享受平等的司法保护为宗旨,中央财政安排中央专项彩票公益金予以资金保障,专门针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人而设立专门性法律援助项目。

记者获悉，该项目自2009年开始实施,由财政部、司法部委托中国法律援助基金会负责管理实施，以支持东中西部法律援助服务均衡发展为宗旨,在资金投入上向经济相对不发达的中西部倾斜。数据显示,中西部地区经费使用占比达88%。

据中国政法大学教授、国家法律援助研究院院长，西南政法大学校长助理吴宏耀介绍，截至2019年12月31日,“中彩金”法律援助项目实际发放办案补贴9.4亿元,帮助困难群众83.2万余人，共资助办结法律援助案件54万余件。其中，民事案件498229件，占91%；其次为刑事案件，共26486件。通过项目援助，为困难群众取得利益(含挽回经济损失)319亿余元。

据了解，民事案件共涉及生命权、健康权、身体权纠纷，婚姻家庭纠纷，抚养、赡养纠纷，收养关系纠纷，继承纠纷，产品质量损害赔偿纠纷，高度危险作业损害赔偿纠纷，环境污染侵权纠纷等14个类别。

此外,自2012年以来,执行类案件数量激增,占比较大(2018年共计办理2132件,使用经费超过269万元)。从案件的办理结果来看,群众满意度达到98%。

缺“钱”缺“人”等困境亟待破题

十年来,在“中彩金”法律援助项目实施过程中,有力推动了我国中西部法律援助事业的发展。通过资助办理法律援助案件,逐步培育了一批优秀的法律援助实施单位,涌现出一批先进单位与模范典型，该项目已经逐步进入较为成熟稳定的发展阶段。但是,在新的社会经济条件下,也暴露出若干问题,需要予以解决。

吴宏耀表示，首先,要重点解决西部地区法律援助制度发展“不均衡”“不充分”问题。在资金投向上,“中彩金”项目侧重于支持中西部地区的法律援助发展。但是,在我国中西部法律援助实践中,真正的问题是律师资源分布的不均衡,致使一部分地区不仅缺“钱”,更缺可以提供法律援助服务的人。因此,在未来项目实施中,应当积极调整项目资金的运行与使用方式，在资金使用上，更多谋划“人”的问题。

其次,应当注重强化老龄人口法律援助服务的专业化，重点关注农村留守人口和城市地区“城镇失业与城镇贫困人口”的法律援助问题，适当扩大法律援助的对象范围, 更好地实现法律援助服务的精准化。

由于“中彩金”法律援助项目的办案补贴标准十年来一直未做调整,已经明显低于大部分地区法律援助机构的办案补贴标准。为此，吴宏耀建议结合各地经济社会发展水平,根据承办法律援助事项直接费用、基本劳务费用等因素,制定差异化的法律援助案件办案补贴标准。

用同样的钱为百姓办更多的事儿

吴宏耀强调，在新时代背景下,为更好满足人民群众日益增长的美好生活需求,“中彩金”法律援助项目要切实提高政治站位,与时俱进,助力国家治理体系和治理能力的现代化。

“‘中彩金’法律援助项目应当坚持支持中西部法律援助的发展思路,逐步实现从提供办案经费向提供办案资源转变。”吴宏耀说：“建议借鉴‘1+1’中国法律援助志愿者行动的经验,选择部分中西部基层县市为试点,积极探索‘中彩金’法律援助项目年薪法律援助律师制度，有效配置法律援助经费，用同样的钱为老百姓办更多的事儿，让‘中彩金’项目成为一个‘看得见’‘叫得响’的法律援助品牌。”

同时，重点培育一批契合该项目特色的专业化法律援助律师。在年薪制法律援助律师制度下,通过加大任职培训、年度培训等方式,凝聚一批具有公益法律服务精神的专业化、专门化法律援助律师队伍。

吴宏耀强调，“中彩金”法律援助项目应当从社会治理现代化的大格局出发,有意识培育一批具有公益法律服务精神的民办非企业组织，鼓励项目实施单位走专业化、特色化的发展道路。对于具有较好基础的专业化实施单位,可以通过建立必要的奖励机制,帮助其尽快发展、更好发展。

法律援助质量是法律援助制度可持续发展的生命线。“‘中彩金’法律援助项目要借鉴域外经验,通过建立常态化的法律援助质量第三方评估机制,切实保证项目实施单位的法律援助服务质量。”吴宏耀说。